[摘要]當(dāng)下中國(guó)，經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)逐漸成為促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)、解決“三農(nóng)”問(wèn)題的重要途徑，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。在林業(yè)戰(zhàn)線頻出經(jīng)驗(yàn)和先進(jìn)人物的榆林市，自然也高度重視經(jīng)濟(jì)林建設(shè)，力求林...
當(dāng)下中國(guó)，經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)逐漸成為促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)、解決“三農(nóng)”問(wèn)題的重要途徑，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。在林業(yè)戰(zhàn)線頻出經(jīng)驗(yàn)和先進(jìn)人物的榆林市，自然也高度重視經(jīng)濟(jì)林建設(shè)，力求林業(yè)產(chǎn)業(yè)惠民富民。
如何實(shí)現(xiàn)林業(yè)生態(tài)效益、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的完美結(jié)合？答案只有一個(gè)：發(fā)展經(jīng)濟(jì)林。
近年來(lái)，榆林市以紅棗、山杏、大扁杏為經(jīng)濟(jì)林主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，不斷加大投入力度，創(chuàng)新工作方式，通過(guò)土地流轉(zhuǎn)、技術(shù)集團(tuán)承包等手段，使經(jīng)濟(jì)林真正成為一項(xiàng)富民產(chǎn)業(yè)。2013年全市林業(yè)產(chǎn)值達(dá)57億元，農(nóng)民人均增收1900多元。
產(chǎn)業(yè)富民：經(jīng)濟(jì)林讓農(nóng)民腰包鼓起來(lái)
歷史：地處黃河中上游的佳縣朱家坬鎮(zhèn)泥河溝村，有一棵號(hào)稱“王中王”的古棗樹(shù)，干周達(dá)3.41米，據(jù)考證距今已有1400年歷史。而在泥河溝村，像這樣具有千年樹(shù)齡的棗樹(shù)多達(dá)170棵。
“據(jù)考證，紅棗栽植在榆林有3000多年的歷史。”榆林市林業(yè)局產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)辦主任狄龍告訴記者，退耕還林之前，棗樹(shù)多為百姓自發(fā)種植，約有七八十萬(wàn)畝。2000年之后，在國(guó)家補(bǔ)貼政策的激勵(lì)下，棗樹(shù)面積增長(zhǎng)很快。如今紅棗已成為榆林經(jīng)濟(jì)林第一產(chǎn)業(yè)，涉及佳縣、清澗、綏德等8個(gè)縣區(qū)，棗農(nóng)人數(shù)有72萬(wàn)人之多。截至2013年底，全市紅棗保存面積達(dá)170萬(wàn)畝，其中掛果面積為135萬(wàn)畝，棗農(nóng)人均擁有棗樹(shù)2畝多。紅棗已經(jīng)成為榆林農(nóng)民增收的“金蛋蛋”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，正常年份，全市紅棗鮮棗產(chǎn)量達(dá)40萬(wàn)噸，產(chǎn)值20億元。在清澗、佳縣等紅棗主產(chǎn)區(qū)，棗業(yè)產(chǎn)值已占國(guó)民經(jīng)濟(jì)總收入的70%以上，占全縣總稅收的40%以上，佳縣、清澗農(nóng)民人均紅棗收入達(dá)到3000元。
除了紅棗產(chǎn)業(yè)，近年來(lái)榆林市的山杏、大扁杏“兩杏”產(chǎn)業(yè)也發(fā)展迅猛�！皟尚印狈N植面積由退耕還林前的四五十萬(wàn)畝發(fā)展到今天的近百萬(wàn)畝，今年鮮杏產(chǎn)量達(dá)7.45萬(wàn)噸，杏核產(chǎn)量為1.8萬(wàn)噸，產(chǎn)值2.8億元。
此外，榆林市還積極發(fā)展以長(zhǎng)柄扁桃為代表的技術(shù)含量高、市場(chǎng)前景廣、產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)效益顯著的林業(yè)富民產(chǎn)業(yè)。作為榆林的鄉(xiāng)土樹(shù)種，長(zhǎng)柄扁桃屬瀕危珍稀保護(hù)植物，目前在神木縣和榆陽(yáng)區(qū)有天然分布近2萬(wàn)畝。研究表明，其含有苦仁甙、不飽和脂肪酸及多種藥用成分，可以作為工業(yè)潤(rùn)滑油和保健化妝品的基礎(chǔ)油，市場(chǎng)前景廣闊。2003年以來(lái)，榆林市加強(qiáng)對(duì)該樹(shù)種的保護(hù)與研究，完成了從育苗到大面積栽植、從單一的油料到生物柴油的轉(zhuǎn)化，以及其他圍繞長(zhǎng)柄扁桃的副產(chǎn)品等產(chǎn)業(yè)鏈的深入研究與開(kāi)發(fā)，已成功研發(fā)出長(zhǎng)柄扁桃食用油，畝均產(chǎn)油40公斤，其不飽和脂肪酸含量達(dá)98.1%，油質(zhì)居各種植物油之首，2013年被國(guó)家衛(wèi)計(jì)委認(rèn)證為新食品資源。2014年6月，全國(guó)長(zhǎng)柄扁桃產(chǎn)業(yè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在榆林成功召開(kāi)，長(zhǎng)柄扁桃正在成為下一階段全市農(nóng)民增收的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。
2012年三年植綠大行動(dòng)開(kāi)始以后，按照相對(duì)集中連片的原則，榆林市林業(yè)局在全市范圍內(nèi)規(guī)劃實(shí)施了百萬(wàn)畝長(zhǎng)柄扁桃基地、百萬(wàn)畝優(yōu)質(zhì)紅棗基地、百萬(wàn)畝“兩杏”基地、百萬(wàn)畝沙棘基地建設(shè)。在黃河沿岸紅棗主產(chǎn)區(qū)發(fā)展優(yōu)質(zhì)紅棗經(jīng)濟(jì)林，累計(jì)新建紅棗基地26萬(wàn)畝、改造低產(chǎn)棗園30萬(wàn)畝，北部沙區(qū)新建長(zhǎng)柄扁桃木本油料林基地25萬(wàn)畝，黃土丘陵區(qū)新建大扁杏、山杏經(jīng)濟(jì)林基地4.3萬(wàn)畝、核桃基地10萬(wàn)畝、實(shí)施山杏嫁接改良14萬(wàn)畝。2013年榆林市林業(yè)產(chǎn)值達(dá)57億元，為農(nóng)民人均增收1900多元。林業(yè)產(chǎn)業(yè)真正成為一個(gè)富民產(chǎn)業(yè)。
土地流轉(zhuǎn)：經(jīng)濟(jì)林長(zhǎng)效發(fā)展的必然選擇
故事：上世紀(jì)末，在保守閉塞的清澗縣爆出一條爆炸性新聞：時(shí)任高杰村鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)的楊文春，辭去公職，承包了大山深處的樊家岔農(nóng)牧場(chǎng)的450畝土地，開(kāi)始栽樹(shù)養(yǎng)羊。 在創(chuàng)業(yè)的實(shí)踐中，楊文春悟出一個(gè)道理：山區(qū)要發(fā)展，綜合開(kāi)發(fā)是必然，必須走土地流轉(zhuǎn)、大戶承包建基地的路子。2005年，他以20年的承包期承包了李家塔鎮(zhèn)李家溝村38戶農(nóng)民的560畝山坡地，2007年又承包了下二十里鋪鄉(xiāng)十里鋪村64戶農(nóng)民的100畝川地，建設(shè)紅棗矮化密植基地，發(fā)展紅棗產(chǎn)業(yè)。
土地資源的優(yōu)化配置和紅棗產(chǎn)業(yè)的科學(xué)發(fā)展，為楊文春的公司插上了騰飛的雙翼。楊文春乘勝而上，2009年又與寬州鎮(zhèn)牛家灣村、賀家溝村174戶村民簽訂了承包25年土地的合同，將3020畝土地通過(guò)土地流轉(zhuǎn)的承包方式轉(zhuǎn)包，建成了全縣最大的牛家灣紅棗基地。承包期滿后，按照樹(shù)跟地連、地歸原主的方式給農(nóng)民歸還土地。這種“大戶有賺頭，農(nóng)民有盼頭，產(chǎn)業(yè)有看頭”的發(fā)展模式，走出了一條山區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的路子。
子洲縣淮寧灣核桃示范專業(yè)合作社的李長(zhǎng)明同樣走的是一條土地流轉(zhuǎn)建設(shè)經(jīng)濟(jì)林的路子。
淮寧灣鄉(xiāng)是典型的黃土高原丘陵溝壑區(qū)，地形地貌復(fù)雜，水土流失嚴(yán)重，土地貧瘠，農(nóng)民收入微薄，青年大都外出打工，撂下許多閑置土地。在外經(jīng)商的李長(zhǎng)明懷著“回報(bào)家鄉(xiāng)，帶領(lǐng)父老鄉(xiāng)親脫貧致富”的愿望，毅然回家鄉(xiāng)發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，打造萬(wàn)畝核桃示范基地。
在李長(zhǎng)明規(guī)劃范圍內(nèi)的2萬(wàn)畝核桃基地，原本都是些撂荒地和棄耕地，長(zhǎng)年無(wú)人耕種，但李長(zhǎng)明流轉(zhuǎn)這些土地卻每畝每年要給當(dāng)?shù)剞r(nóng)民50元，2萬(wàn)畝每年給806戶農(nóng)民支付100萬(wàn)元的租金，戶均1240元。同時(shí)，目前有200多農(nóng)民參與基地生產(chǎn)建設(shè)，平均每人年收入都在1.2萬(wàn)元左右，不出遠(yuǎn)門(mén)就能掙錢(qián)，解決了土地流轉(zhuǎn)的后顧之憂。目前，李長(zhǎng)明已先后投資2000多萬(wàn)元，栽植各種新品種核桃7000畝、生態(tài)林2000畝、仁用杏經(jīng)濟(jì)林3000畝，建成200畝綠化樹(shù)種和核桃、仁用杏等經(jīng)濟(jì)林樹(shù)種的育苗基地。
“從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，經(jīng)濟(jì)林建設(shè)必須走集約化經(jīng)營(yíng)的路子，而這就要有一定的規(guī)模。因此，合理的土地流轉(zhuǎn)是大勢(shì)所趨。”榆林市林業(yè)局局長(zhǎng)康文偉說(shuō)，“近些年，像楊文春、李長(zhǎng)明這樣進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)發(fā)展經(jīng)濟(jì)林的人每年都會(huì)涌現(xiàn)，全市用于經(jīng)濟(jì)林發(fā)展的流轉(zhuǎn)土地面積累計(jì)已有10萬(wàn)余畝。”
“下一步，我們將通過(guò)政策支持，推廣‘企業(yè)＋基地＋農(nóng)戶’的土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)模式，鼓勵(lì)大戶承包造林，引導(dǎo)林業(yè)產(chǎn)業(yè)集約化、規(guī)�；l(fā)展，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，實(shí)現(xiàn)‘身邊增綠，農(nóng)民增收’�！笨滴膫ケ硎�。
技術(shù)集團(tuán)承包：經(jīng)濟(jì)林提質(zhì)增效的有效途徑
做法：技術(shù)集團(tuán)承包將任務(wù)分解到承包小組，實(shí)現(xiàn)承包人員、面積、技術(shù)指標(biāo)、投資、獎(jiǎng)懲“五落實(shí)”，通過(guò)層層考核的辦法確定獎(jiǎng)懲。 “栽植經(jīng)濟(jì)林和生態(tài)林不同，栽培技術(shù)、管理措施都要跟上才行。要讓農(nóng)民見(jiàn)到效益，技術(shù)指導(dǎo)必須到位�！�榆林市林業(yè)局產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)辦主任狄龍說(shuō)。
為建立優(yōu)質(zhì)高效栽培模式，提高全市紅棗、“兩杏”、核桃等經(jīng)濟(jì)林項(xiàng)目營(yíng)造水平，提升經(jīng)濟(jì)效益，榆林市林業(yè)局從今年起全面開(kāi)展了技術(shù)集團(tuán)承包，實(shí)行行政、技術(shù)雙向管理的辦法。
據(jù)了解，技術(shù)集團(tuán)承包明確了各承包主體和技術(shù)干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村領(lǐng)導(dǎo)的職責(zé)，將所有建設(shè)和改造的經(jīng)濟(jì)林承包到地塊，通過(guò)層層考核的辦法確定獎(jiǎng)懲�！拔覀兂檎{(diào)了800多名林業(yè)技術(shù)干部進(jìn)行全程指導(dǎo)，500畝以上的營(yíng)造林小班至少固定一名技術(shù)人員，各承包技術(shù)干部深入山頭地塊，落實(shí)各項(xiàng)技術(shù)指標(biāo)，嚴(yán)把技術(shù)關(guān)口，做好技術(shù)指導(dǎo)和培訓(xùn)�！钡引堈f(shuō)。
同時(shí)，項(xiàng)目考核實(shí)行百分制，縣區(qū)技術(shù)承包集團(tuán)組承包的項(xiàng)目任務(wù)，考核得分超過(guò)90分的，才可以拿到全部投資款，并在下一年度中優(yōu)先安排項(xiàng)目，加大資金投入；而考核在59分以下的，將被扣除全部投資，并取消下一年度項(xiàng)目安排和資金投入。參與承包的技術(shù)干部也與所承包項(xiàng)目的任務(wù)考核捆綁，其獎(jiǎng)懲與工資、職稱評(píng)定等掛鉤。
作為技術(shù)牽頭單位，榆林市林科所包抓核桃基地建設(shè)項(xiàng)目。技術(shù)負(fù)責(zé)人、林科所副所長(zhǎng)申世永告訴記者，按照市上實(shí)施方案，該所也制定了今年的核桃基地技術(shù)承包實(shí)施方案，確定了具體分組人員和示范店負(fù)責(zé)人，印制了《榆林市核桃栽培管理要點(diǎn)》。
“我們編寫(xiě)的《管理要點(diǎn)》主要包括核桃豐產(chǎn)措施、樹(shù)形培養(yǎng)與修剪、病蟲(chóng)害防治等幾大塊，簡(jiǎn)明扼要，通俗易懂，很受農(nóng)民歡迎，目前已經(jīng)印發(fā)1萬(wàn)多份。”申世永說(shuō)，“同時(shí)，我們的技術(shù)員也會(huì)到田間地頭給農(nóng)民親自示范授課。榆林核桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展時(shí)間不長(zhǎng)，很多農(nóng)民種植技術(shù)不高，通過(guò)我們的授課，能幫助他們少走很多彎路�！�
技術(shù)集團(tuán)承包實(shí)施不到一年時(shí)間，效果已經(jīng)十分明顯。今年五六月間，榆林棗區(qū)紅棗發(fā)生大規(guī)模蟲(chóng)害，由于技術(shù)人員的及時(shí)介入，幫助聯(lián)防聯(lián)治，蟲(chóng)害損失得以降到最低。
康文偉說(shuō)：“通過(guò)技術(shù)集團(tuán)承包，一方面是讓技術(shù)人員深入到了田間地頭，夯實(shí)了責(zé)任，真正踐行了群眾路線；更重要的是提升了農(nóng)民栽植技術(shù)和管理水平，產(chǎn)量高了，效益好了，農(nóng)民收入提高了，我們推行這項(xiàng)措施的初衷完全實(shí)現(xiàn)了�！�
